大人社发〔2017〕314号 关于贯彻落实《大连市人民政府关于做好当前和今后一段时期就业创业工作的实施意见》的通知 

2017/9/29 
2017/9/29 
大人社发〔2017〕314号 
2018/5/16 
 
大连市人力资源与社会保障局 
 

 

大连市人力资源和社会

保障局文件

 

 

 

大人社发〔2017314

 

 


关于贯彻落实《大连市人民政府关于做好

当前和今后一段时期就业创业工作的

实施意见》的通知

 

各区市县、先导区人力资源社会保障局,局机关有关处室、局属有关单位:

为全面贯彻落实《辽宁省人民政府关于做好当前和今后一段时期就业创业工作的实施意见》(辽政发〔201728号),我市印发了《大连市人民政府关于做好当前和今后一段时期就业创业工作的实施意见》(大政发〔201746号)(以下简称《意见》),对做好当前及今后一个时期的就业创业工作作出部署安排。为切实推动《意见》的贯彻落实,现就有关问题通知如下:

一、充分认识《意见》出台的重要意义

《意见》对新形势下的就业创业工作提出了新要求,是对积极就业政策体系的重要发展和创新,也是进一步催生经济发展新动能的重大政策创新。贯彻好《意见》确定的各项政策,落实好就业创业各项任务,对于促进民生改善与社会和谐稳定具有十分重要的意义。各区市县、先导区人力资源社会保障部门和局机关有关处室、局属有关单位要统一思想认识,认真学习和准确把握《意见》精神,增强抓好贯彻落实的政治自觉和责任自觉,把思想和行动统一到市委市政府关于就业创业工作的决策部署上来,从就业工作大局出发,从更好保障和改善民生、促进经济社会和谐发展的站位出发,切实抓好《意见》的贯彻落实。要以推动宏观经济与就业政策协同、支持新就业形态发展、鼓励创业就业、促进重点群体就业、防范失业风险等工作为重点,切实抓好关键环节工作,努力保持就业局势长期稳定。要全面开展就业系统干部职工特别是基层工作人员业务培训,通过集中学习、个人自学、专题研讨、轮训辅导等方式,使工作人员更加准确地掌握和执行就业创业政策。

二、抓紧制定具体实施办法

各区市县、先导区人力资源社会保障部门要以贯彻落实《意见》为契机,聚焦破解长期困扰本地区就业创业工作的难点和短板,主动做好地方政策创新和衔接,探索出台一批接地气、有力度的实招硬招,避免简单转发、照抄照搬。局机关有关处室、局属有关单位要按照《贯彻落实<意见>任务分工表》(附后)主动协调有关部门,制定细化实化政策措施,争取市级实施办法于10月底前印发,确保政策不打折扣、全面落地。要重点围绕《意见》提出的新产生就业困难人员社保补贴和公益性岗位补贴、创业场地补贴、失业保险基金支持参保职工技能提升补贴、就业见习补贴和求职创业补贴等政策,进一步优化政策办理程序,明确操作流程,精简证明材料,提高经办效率。要综合运用网上受理、电子审核、数据共享等新技术,提升经办信息化管理水平,增强劳动者和用人单位享受就业创业政策的获得感。要建立和完善就业补助资金发放台账,做好补助资金使用管理的基础性工作,会同同级财政部门做好就业专项补助资金管理工作。

三、广泛开展政策宣传解读

各区市县、先导区人力资源社会保障部门和局机关有关处室、局属有关单位要广泛开展政策宣传解读活动,充分利用各种传统媒体和新兴传播平台,采用专家解读、集中培训、咨询交流等多种方式,提高就业创业政策知晓度,让劳动者真正了解政策,主动监督政策,更好通过政策扶持实现就业创业。要结合实际,组织好对本地区行政机关、公共就业人才服务机构、职业培训机构和基层公共就业服务平台工作人员的业务培训,促进全系统特别是基层工作人员准确理解、全面掌握、正确执行各项政策。要编印一批政策宣传材料,组织公共就业创业服务机构和基层服务平台主动进校园、进企业宣传政策,利用服务窗口、12333服务热线、各类媒体和渠道做好就业创业政策咨询解答。要讲好大连特色的就业创业故事,宣传劳动者自主就业、自主创业和用人单位促进就业的典型事迹,帮助劳动者树立正确的就业择业观念,形成全社会共同关心和支持就业创业工作的良好氛围。

四、切实加强工作组织领导

各区市县、先导区人力资源社会保障部门要抓紧向党委、政府汇报《意见》的主要精神和具体要求,推动政府把促进就业创业摆在经济社会发展的优先位置。要巩固和强化就业创业工作组织领导,健全就业创业工作协调机制,加强部门间沟通协作,充分调动各人民团体及其他社会组织的积极性,形成统一领导、部门联动、齐抓共管、分工协作的工作格局。要坚持把促进就业创业作为人力资源社会保障部门的重要政治责任和第一位的任务,切实加强组织领导,形成一把手亲自抓、分管领导具体抓,一级抓一级、层层抓落实的良好工作机制。市里将加强对各地贯彻落实《意见》精神和就业创业工作进展情况的调度,并适时组织开展专项督查。

 

附件:贯彻落实《意见》任务分工表

                   

 

           大连市人力资源和社会保障局

                             2017929


附件

贯彻落实《意见》任务分工表

序号

政策措施

部门分工

(按各自职责分工负责)

1

深化供给侧结构性改革,全面推进“三去一降一补”,激发经济发展新动能,着力振兴实体经济,巩固就业主战场。

局相关处室和局属有关单位

2

支持家庭服务业等劳动密集型企业更多吸纳就业。

市就业服务中心、市公共职业介绍中心

3

深化人才发展体制机制改革,大力培养引进新兴产业领域和重点发展区域紧缺急需人才。

人力资源开发处、职业能力建设处、引进国外智力项目处、外国专家工作处、就业促进和失业保险处、事业单位人事管理处、工资福利处、市人才服务中心等

4

在加快“两先区”建设中创造充足就业机会,引导劳动者到重要领域、重大工程、重大项目、重点地区就业。

市就业管理中心、市公共职业介绍中心、市高校毕业生就业服务中心、市人才服务中心

5

新兴业态企业招用就业困难人员、毕业年度高校毕业生,按规定给予社会保险补贴。

市就业管理中心

6

支持劳动者在新兴业态领域实现多元化就业,指导新兴业态企业与从业者签订劳动合同,依法参加职工社会保险。

劳动关系处、市社会保险基金管理中心

7

其他新兴业态从业者可按灵活就业人员身份参加社会保险;属于就业困难人员或离校1年未就业的高校毕业生,可按规定享受灵活就业人员社保补贴;符合条件的,可享受自主创业扶持政策。

市社会保险基金管理中心、市就业管理中心、市创业服务中心

8

按规定阶段性降低失业保险费率。落实失业保险稳定岗位补贴政策,对采取有效措施不裁员、少裁员的企业给予稳岗补贴。

就业促进和失业保险处、市就业管理中心

9

依法参加失业保险3年以上、当年取得职业资格证书或职业技能等级证书的企业职工,可申请参保职工技能提升补贴。

就业促进和失业保险处、职业能力建设处、市就业培训管理中心、市职业技能鉴定中心

10

建立失业保险金标准与物价上涨挂钩联动机制,确保领取失业保险金人员基本生活不因物价上涨而降低。

就业促进和失业保险处、市就业管理中心

11

严格规范企业裁减人员行为,有条件的企业经营困难时应与职工依法平等协商,在一段时期内采取调整班次、缩短工时、工资浮动、转岗培训等措施共渡难关。

劳动关系处

12

大力培育创新精神、创业意识和创客文化,继续举办好市创业就业博览会等一系列活动,支持市场主体、社会组织和有关单位组织开展包括创业沙龙、创业论坛、项目路演、融资对接等各种形式的系列创业活动,形成良好的创业氛围。对具备一定特色、达到一定规模、产生一定影响力、形成一定品牌效应的创业活动,经评选认定市政府给予一定的奖补。

市创业服务中心、市公共职业介绍中心

13

继续实施支持和促进重点群体创业就业的各项优惠扶持政策,并向在高附加值产业创业的劳动者倾斜,提高创业成功率。将符合条件的在我市初次创业(指首次领取工商营业执照)的人员纳入创业补贴范围。符合条件的初次创业人员创办的经营实体可免费入驻各级政府部门主办的创业孵化平台,对孵化期满后确有需要的可适当再延长不超过2年的孵化周期。对初次创业的人员给予创业场地补贴。对创业带头人创办的经营实体给予社保补贴。领取失业保险金期间实现自主创业的人员,可一次性领取应享受的失业保险金。建立市创业项目库,落实一次性创业项目推荐补贴。

市创业服务中心

14

落实支持和鼓励事业单位专业技术人员创新创业有关政策。

事业单位人事管理处

15

大力发展创业孵化基地,发挥资源聚集和辐射引领作用,提高孵化成功率。推动政府与社会资本合作模式(PPP)共建新型创业孵化平台,支持行业领军企业、创业投资机构、高校和社会组织等社会力量建设创业大厦、创业社区,加快搭建工业互联网云平台和基于互联网的开放式创业孵化平台。引导创业孵化平台与高校、科研院所等技术成果转移相结合,完善技术支撑服务。鼓励创业孵化平台与天使投资、创业投资相结合,完善投融资模式,积极引进境外先进创业孵化模式。支持成立创业孵化行业自治组织。开展创业孵化平台认定工作,对认定为市级创业孵化平台的,市政府每年按入孵实体数量和孵化效果等情况给予一定奖补。

市创业服务中心

16

推进职业教育和职业培训精准对接产业发展需求、精准契合受教育者培训需求,促进校企合作、产教融合。实施高技能人才振兴计划,重点实施职业培训基础能力建设项目和技能传承技术改造研修平台建设项目,建设一批国家级高技能人才培训基地和技能大师工作室(站),广泛开展岗位练兵、技术比武、技能竞赛、师徒帮教等活动,加快培育具有专业技能和工匠精神的高素质劳动者和技术技能人才。

职业能力建设处、市就业培训管理中心、市职业技能鉴定中心

17

充分发挥市场在资源配置中的决定性作用,减少资质资格许可和认定。充分发挥企业在技能人才评价中的主体作用,鼓励企业自主评定和动态聘用工匠技师,着重在工匠技师中遴选赴国境外进修深造,培养选拔高端高技能人才、省政府命名的辽宁工匠。按照国家、省有关要求,做好职业资格制度与技能人才职业技能等级认定政策的衔接,推动技术工人和工程技术人员在职业资格和职称评定的互认互通,用人单位聘用的高级工、技师、高级技师可比照相应层级工程技术人员享受同等待遇,拓宽技能人才发展通道。

职业能力建设处、人力资源开发处、市就业培训中心、市职业技能鉴定中心、市人才服务中心

18

缓解就业结构矛盾,加强各类就业技能培训,根据产业发展和市场需求定期发布政府补贴培训专业指导目录和职业资格正面目录清单,面向贫困家庭子女、毕业年度高校毕业生(含技师学院高级工班、预备技师班和特殊教育院校职业教育类毕业生)、城乡未继续升学的应届初高中毕业生、农村转移就业劳动者、城镇登记失业人员以及符合条件的企业在职职工等群体,加快推行企业新型学徒制、初高中毕业生劳动预备制、城乡劳动者就业技能培训、企业技师培训等政府补贴项目。在职业培训补贴直接补贴个人方式基础上,根据去产能企业失业人员培训工作需要,进一步完善职业培训补贴管理政策,可探索采取整建制购买培训项目、直补培训机构等方式开展集中培训。企业组织新招用高校毕业生参加企业新型学徒制培训,按规定给予企业职业培训补贴。创新培训模式,探索职业培训包模式,充分运用职业培训补贴,支持优质培训机构开发数字培训课程,支持平台开展网上创业培训,支持培训机构引进国外优质资源或开展联合办学。

职业能力建设处、市就业培训管理中心、市职业技能鉴定中心

19

实施高校毕业生就业创业促进计划,促进供需对接和精准帮扶。实施高校毕业生基层成长计划,建立“下得去、留得住、干得好、流得动”的长效机制。积极开展校地合作,增强高校人才供给与社会需求的适应性,共建实习实训基地、岗前培训基地、就业基地和创业基地。继续组织实施大学生村官、“三支一扶”等计划项目。

局相关处室和局属有关单位

20

对新招用毕业年度或登记失业的高校毕业生就业的各类用人单位(含社会组织),按其为高校毕业生实际缴纳社会保险费给予1年的社会保险补贴。对离校1年内未就业的高校毕业生灵活就业后缴纳社会保险费的,按上年度在岗职工月平均工资60%作为基数计算的应缴纳社会保险费的30%给予社会保险补贴,补贴期限最长不超过2年。

市就业管理中心

21

建立全市就业见习需求和岗位信息库,将就业见习对象调整为离校2年内未就业高校毕业生(含技师学院高级工班、预备技师班和特殊教育院校职业教育类毕业生),对见习单位按规定给予就业见习补贴。对见习人员见习期满留用率达到50%以上的单位,按规定提高见习补贴标准。将一次性求职创业补贴补助范围调整为低保家庭、贫困残疾人家庭、建档立卡贫困家庭中的高校毕业生,特困、残疾及获得国家助学贷款的高校毕业生,一次性求职创业补贴标准为1000/人。

市高校毕业生就业服务中心

22

鼓励留学回国人员积极申报“赤子计划”和“留学回国人员创业启动支持计划”,为留学人员和用人单位提供供需对接服务平台。鼓励留学人员以知识产权等无形资产入股方式创办企业。

市人才服务中心、市公共职业介绍中心、市创业服务中心

23

支持企业尽最大努力挖掘内部安置潜力,对不裁员或少裁员的,降低稳岗补贴门槛,提高稳岗补贴标准。促进分流职工转岗就业创业,对单位新增岗位吸纳去产能分流人员的,按规定给予企业吸纳就业扶持政策;对确实难以安置的符合条件就业困难人员,新增或腾退的公益性岗位优先安置。

市就业管理中心

24

对自主创业的分流人员,优先安排入驻各类创业孵化基地,落实创业扶持政策。

市创业服务中心

25

稳妥做好国有企业瘦身健体、提质增效、剥离企业办社会职能过程中的职工安置工作。

劳动关系处

26

推进就业服务均等化,农村转移劳动者可在城镇常住地进行失业登记,享受均等化公共就业服务和普惠性就业政策。

市就业管理中心

27

促进农民工返乡创业,适应新生代农民工就业创业特点,多渠道、广领域拓宽就业创业渠道,引导新生代农民工到以“互联网+”为代表的新产业、新业态就业创业。

市创业服务中心

28

推动农村劳动力有序外出就业,对人力资源服务机构、劳务经纪人等市场主体开展有组织劳务输出的,给予就业创业服务补贴。

就业促进和失业保险处、市公共职业介绍中心、市就业管理中心

29

完善就业援助长效机制。制定就业困难人员就业援助实施办法,按省政府确定的就业困难人员范围强化分类帮扶。对申请就业困难认定的失业人员,按其就业意愿和培训需求提供相应服务,引导其通过市场渠道实现就业或自主创业……加强社会保障与就业联动,完善低保渐退制度,对实现就业的低保对象在核算其家庭收入时可扣减必要的就业成本,增强其就业意愿和就业稳定性。

市就业管理中心、市就业培训管理中心

30

大力扶持自主择业军队转业干部和自主就业退役士兵就业创业,按规定落实相关扶持政策;建立就业创业需求数据库和实训基地,围绕市场需求和退役军人特点,积极开展就业服务、职业培训、创业孵化活动,提高就业创业成功率。

市军队转业干部安置工作小组办公室、市就业管理中心、市创业服务中心、市就业培训管理中心、市公共职业介绍中心

31

进一步健全市、区县、街道(乡镇)、社区(村)四级公共就业创业服务体系,完善服务功能、细化服务标准和流程。加强公共就业创业服务从业人员职业化建设,确保每个街道(乡镇)、社区配备1-2名专职工作人员,建立定期培训、持证上岗制度,增强主动服务、精细服务意识。

市就业管理中心、市创业服务中心

32

打造“互联网+”公共就业创业服务平台,加快建设全市统一规范、一体化的就业信息管理平台体系,推动服务向移动端、自主终端等延伸,推广网上受理、网上办理、网上反馈,实现就业创业服务管理全程信息化。

市就业管理中心、市创业服务中心、市公共职业介绍中心、市就业培训管理中心、市职业技能鉴定中心、局数据管理中心

33

落实政府购买基本公共就业创业服务制度,充分运用就业创业服务补贴政策,支持公共就业创业服务机构和高校开展招聘活动及创业服务。将为就业创业提供第三方服务的相关项目纳入政府购买公共服务指导目录,通过开展个性化、专业化服务,主动精准对接劳动者多样化的就业创业需求。鼓励社会组织通过网络平台、线下社区等途径开展就业创业帮扶活动。

市就业管理中心、市创业服务中心、市公共职业介绍中心、市就业培训管理中心、市职业技能鉴定中心

34

实施《就业创业证》与社会保障卡“证卡合一”工作,逐步实现社会保障卡在办理就业创业业务、享受就业创业政策的普遍应用,探索开展虚拟社会保障卡试点工作。

市就业管理中心、市创业服务中心、局数据管理中心

35

加强人力资源市场法制化建设,深化人力资源市场整合改革,统筹建设统一规范、竞争有序的人力资源市场体系,健全和完善市场导向的就业机制。打破户籍、地域、行业分割和身份、性别、残疾、院校等歧视,规范招人用人制度和职业中介服务,促进妇女、残疾人等公平就业。实施“互联网+”人力资源服务行动,推进大数据技术在人力资源服务领域的应用,建立与经济社会发展需求相适应的人力资源供求预测和信息发布制度。

人力资源开发处、市人才服务中心、市劳动保障监察支队、局数据管理中心

36

推动人力资源市场信息互联共享,健全服务项目、拓宽服务渠道,通过运用触摸屏、网站平台、手机移动端等手段和实行“实体大厅+网上大厅”并行方式,为劳动者和用人单位提供精准对接,促进人力资源市场各要素实现合理配置。大力推进人力资源服务业健康发展,实施人力资源服务业发展推进计划。开展人力资源市场诚信体系建设,创新事中事后监管方式,营造规范有序的市场环境。加强与人力资源服务行业知名机构合作,进一步扩大区域性、行业性人力资源市场间的交流合作。

市人才服务中心、市公共职业介绍中心

37

加快流动人员人事档案管理服务信息化建设。

市档案中心、局数据管理中心

38

各地要切实履行政府促进就业责任,政府主要负责同志为本地区就业工作第一责任人。完善就业工作目标责任制,纳入党政和高校领导班子工作实绩考核。合理安排就业资金支出,加强资金使用管理和监督,提高资金使用效益。

党委办公室、就业促进和失业保险处、职业能力建设处、规划财务处、基金监督处、市就业管理中心、市创业服务中心、市公共职业介绍中心、市高校毕业生就业服务中心、市就业培训管理中心、市职业技能鉴定中心

39

加强政策宣传,强化督查问责和政策落实情况评估。健全激励机制和容错纠错机制,对抓落实有力有效的,加大政策和资金倾斜力度,适时予以表彰;对大胆探索、担当尽责、不谋私利,但在依法依规履行职责过程中由于难以预见因素出现失误或错误的,可容错免责;对不履行或者不正确履行职责的,依纪依法严肃问责。

党委办公室、就业促进和失业保险处、职业能力建设处、市就业管理中心、市创业服务中心、市高校毕业生就业服务中心、市就业培训管理中心、市职业技能鉴定中心

40

增强风险意识和底线思维,完善统计监测制度,扩大就业数据信息来源,加强就业数据与宏观经济数据的比对分析,充分利用大数据技术开展就业监测。密切关注就业失业重点指标和人力资源市场供求等变化,及早研判宏观经济运行状况对就业岗位、就业环境带来的影响,及早发现异常情况和潜在风险,制定应对规模性失业风险预案。

规划财务处、市就业管理中心、市高校毕业生就业服务中心、市公共职业介绍中心、市人才服务中心

 

 详细:大人社发[2017]314号 就业处 落实创业.doc

 

 

 

 

 大连市人力资源和社会保障局办公室         2017929印发

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